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【专访】四川省高院:铁腕治“老赖”
2014-09-12 18:56:01 来源:四川法制网 作者:逸西 【 】 浏览:2990次 评论:0



——记者专访省高院执行局局长赵勇

  《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》施行1年了,四川对此执行情况如何呢?各级法院在开展“反规避、惩失信”的专项执行活动中,又如何维护当事人的合法权益?其有效遏制失信被执行人的办法有哪些?在党的十八届四中全会召开前夕,四川法制网记者就民众关心的焦点问题,专访了四川省高级人民法院执行局局长赵勇。
 

创新举措

  四川法制网记者:过去人们常说,赢了官司输了钱。对“老赖”,法院采取了哪些措施?
  赵勇:我们对“老赖”一直强化执行威慑力,对信用惩戒高度重视。近年来,我们深入治理规避执行、逃避执行的各种失信行为,切实维护当事人合法权益。在全省各级法院中,不间断地开展“执行风暴、涉金融案件执行、百日执行会战、反规避执行、两限制一打击”等专项活动,以此强化执行措施,加大执行力度,集中攻克规避、抗拒执行的案件,营造“赖帐可耻、依法打击”的舆论氛围。
  2013年初,我们制定下发《关于进一步加强执行公开的若干意见》,对全省法院深入推进执行公开提出了“三统一”建设要求,即统一标准、统一软件、统一公开平台。当年,我们基本建成全省法院执行公开系统。我们7次召开党组会、院长办公会专题研究,3次召开全省法院执行公开工作会议和现场观摩会推进,多次由院领导带队到中、基层法院实地检查推动,并逐月通报各地平台建设情况。当年底,我们全省法院执行公开系统基本建成。
  当然,我们离不开各级党委领导、人大监督、政府支持和社会各界的协作与配合。全省法院通过创新执行措施,加大对“老赖”惩戒,强化执行威慑,执行工作目前已取得明显成效。
  从近3年来看,我们全省各级法院共受理执行案件392536件,执结372866件,执结率94.98%;申请执行标的657.37亿元,执结标的506.66亿元,执行标的到位率达达77.07%。2013年,我们全省法院执行标的到位率72.34%,居全国第八位。
  因此,我们在加强信用惩戒与成效方面,受到了最高法院的重视和肯定,最高法院在起草《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的过程中,还专门到我院召开座谈会,对四川经验进行了调研借鉴。
 

绝不姑息

  四川法制网记者:“反规避、惩失信”专项活动中,法院重点针对哪几类失信被执行人?收效怎样?
  赵勇:人民赋予了我们权利,我们要尽心尽力履行职责,对侵害当事人合法权益的,绝不姑息。在这次专项活动中,涉及民生案件,恶意拖欠劳动报酬、职工工资的被执行人及涉金融案件中公职人员具有履行能力,但拒不履行义务的被执行人,都是重点打击对象。同时,全省各级法院重点惩戒六类规避行为,即执行主体隐匿行为、执行财产隐匿行为、恶意降低履行能力行为、滥用诉讼程序行为、滥用公司法人制度行为以及以煽动闹事、集体上访等影响社会稳定的方式阻碍执行和利用特殊身份或背景干扰执行等行为。
  2014年4月11日,甘孜州中级法院依法对拒不支付交通损害赔偿款的被执行人敏某实施司法拘留,4月14日被执行人主动与交通事故中高位截瘫的受害人达成6万元和解协议,并当场兑付完毕。
  2014年4月17日,绵阳市高新区法院利用失信被执行人名单,督促劳务公司及时为七级伤残农民工支付工伤赔偿款16万余元。
  2014年4月30日,南充市西充县法院依法对拒绝支付李某等8名农民工工资的承包商张某采取司法拘留措施,迫使被执行人缴清拖欠的工资款3万余元。
  专项活动中,目前我们四川各级法院共向公安机关移送涉嫌犯罪的涉民生案件失信被执行人11人,司法拘留173人,罚款15人,限制出境43人,限制高消费140人,纳入失信被执行人名单库470人。在强有力的执行威慑下,有445件涉民生案件的被执行人履行了义务,兑现案款3134.67万元。通过强化执行威慑,加大对涉民生案件失信被执行人的惩戒力度,促使被执行人自动履行义务,及时缴清案款,有效地维护了农民工、职工等弱势群体的合法权益,形成了全社会“重民生、保民生”的舆论氛围和良好的执法环境。
 

曝光失信

  四川法制网记者:法院如何遏制和督促失信被执行人履行义务,偿还所欠债务?
  赵勇:随着我国经济社会发展,特别是互联网技术的广泛应用,人们生产、生活方式发生了巨大变化,被执行人规避执行的方式更为多样,手段更加隐蔽,致使部分案件不能执行到位,严重损害当事人合法权益。
我们实行曝光失信被执行人名单制度后,今年以来,全省法院将5577名失信名单纳入人民银行征信系统,及时向工商、税务、国土、住建等部门进行通报,对“老赖”予以制裁和限制,促使1829名被执行人主动履行了生效法律文书。
  此外,我们还根据最高人民法院失信被执行人名单库,将806名失信被执行人纳入人民银行征信系统,由各商业银行对其信贷活动进行限制。其中,通报工商部门491人,税务部门343人,国土部门444人,住建部门430人,国资委294人,发改委296人,由这些部门对失信被执行人注册新公司、投资开发、经营置产、项目审批等进行限制,全方位挤压“老赖”的生存发展空间。
  在集中曝光失信被执行人行动中,通过上述方法,挽回了老百姓的经济损失。例如,李某申请执行成都某餐饮连锁管理公司买卖合同纠纷一案,成都市青羊区法院判决成都某餐饮连锁管理公司支付李某鱼款19.4311万元。
  由于该公司未履行生效判决确定的义务,李某向青羊区法院申请强制执行。
  青羊区法院先后查询了该公司的车辆、房产及银行账户等情况,未发现有可供执行的财产。通过实地调查,该公司早就没有在工商登记地址经营,案件执行陷入困境。
  青羊区法院将其列为失信被执行人,通过新闻媒体,大篇幅专版轮番报道,并在法院官方认证微博实时滚动发布。同时,向3家政府相关部门、12家金融机构、4家行业协会进行了通报,使其在贷款融资、工商注册、减免税、购置土地、房产等方面受到全面限制,压缩其经营发展空间。在公开曝光和失信被执行人名单制度的强大威慑下,在报刊登出名单后,第二天,该公司主动前往青羊区法院,与申请执行人积极协商还款事宜,并在一周内付清了全部案款。
  对付“老赖”,我们要用铁腕治他!
 

执行公开

    四川法制网记者:从今年4月至9月,省高院在全省开展为期6个月的“反规避、惩失信”专项执行活动,作了哪些部署安排?
  赵勇:在各级法院,我们采取了深化执行公开,通过执行公开平台,及时将执行进展和流程信息向当事人和社会公众公开,接受当事人和社会的监督。在建立和完善执行实施、执行异议、执行复议等各类执行案件流程管理制度上,将执行立案、准备、实施、结案等阶段全部纳入流程管理,同时,运用信息化手段,对执行工作进行动态化管理与监督,防止由于执行工作不规范或消极执行导致规避执行行为。
  在进一步完善执行救济制度上,我们也正确适用执行异议、复议与案外人异议之诉,这样,既能充分保障当事人、利害关系人的合法权益,又能防止被执行人或第三人滥用异议权或通过恶意诉讼规避执行的行为。
  对于执行程序中涉及财产处分的评估、拍卖等环节,我们依法加强相关机构的监管力度,防止规避执行行为不当的发生。通过“七个一批”为手段,在全省法院中,依法采取强制措施,加大执行力度,集中力量,作到集中一批纳入失信被执行人名单、集中通报一批失信被执行人、集中限制一批被执行人高消费、集中限制一批被执行人出境、集中司法惩戒一批被执行人、集中兑现一批执行案款、集中宣传一批典型案件等。
  专项活动中,我们要求各级法院发挥联动优势,综合运用信用惩戒手段,加大对失信被执行人的制裁力度,从而,真正的促进社会诚信体系建设,将具有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的被执行人,纳入最高人民法院失信被执行人名单库,通过当地报纸、电视、互联网视频等公众媒体进行公开曝光。不仅如此,还将失信被执行人信息,载入人民银行、工商部门等机构的征信系统,并通报政府相关部门、承担行政职能的事业单位及行业协会等单位,对其在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面予以限制。失信被执行人是国家工作人员的,通报其所在单位,是国家机关、国有企业的,通报其上级单位或者主管部门。
  截至2014年6月,我们全省法院执行公开系统全面启动运行。省高院及22个中级法院全部建立了执行公开网站,全省三级法院在诉讼服务中心全部设置了触摸屏(或台式电脑),当事人既可以通过执行公开网站足不出户地进行便捷查询,也可以在法院的诉讼服务大厅进行自主查询。全省三级法院执行公开平台的建成和运行,使我们变被动为主动,变形式公开为实质公开,变结果公开为过程公开,进一步落实和保障了当事人及社会公众对执行工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

多管齐下

  四川法制网记者:民众普遍反映,这次专项行动,力度强,范围广,成效显著。法院具体是怎么做的?
  赵勇:感谢老百姓对我们的信任。在这次活动中,我们要求各级法院一定要创新工作方法,大力打击规避执行行为,强化财产报告和财产调查,多渠道查明被执行人财产。与此同时,我们还不断完善财产报告制度、财产举报激励机制、财产保全以及审计等手段,有效防止和打击规避执行行为,加大对更为隐蔽的隐匿、转移财产行为的打击力度。例如,建立查控系统,法院利用网络查询优势,迅速查找被执行人的存款、房地产、车辆等财产信息;与国土、房产、工商、车管、银行等部门加强执行联动,建立“点对点”网络查控系统,提高查找财产的效率。针对当事人恶意诉讼取得的生效裁判,可以向做出该裁判文书的法院或者其上级法院提出书面建议。在被执行人出境上,依法限制出境需求,并请公安机关出入境管理部门依法协助采取限制出境措施。依法限制被执行人高消费,被执行人有违反限制高消费令行为及有关单位不予协助执行的,依法予以罚款、拘留;构成犯罪的依法追究刑事责任。例如,厦门某建设工程公司及其四川分公司拒不履行生效法律文书确定的给付义务,成都某砖瓦厂于2013年12月11日向龙泉驿区法院申请强制执行。
  案件受理后,龙泉驿区法院即向被执行人厦门某建设工程公司及其四川分公司发出执行通知书,责令被执行人履行给付义务。但被执行人拒不履行,法院在执行过程中也未查询到被执行人有可供执行的财产。龙泉驿区法院将被执行人厦门某建设工程公司及其四川分公司纳入失信被执行人名单,致使被执行人在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到全面限制。在失信惩戒的强大威慑下,被执行人主动到龙泉驿区法院表示愿意履行义务,并及时将货款30万元、利息21325元、延迟履行期间的债务利息34285元以及案件受理费5470元全部履行到位。
记者 逸西
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责任编辑:杨舒程
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