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探寻真实的高度
2016-03-22 12:01:19 来源:巴中市法学会 作者: 【 】 浏览:2374次 评论:0

 ——国家统计局巴中调查队孙劲松的统计法治之路

    孙劲松,国家统计局巴中调查队副队长。多年来,他坚持“忠于事实,依法统计,为民服务”的宗旨,兢兢业业,乐于奉献。2015年,在中央国家机关工委、全国普法办、中国法学会、人民网开展的中央国家机关法治人物评选活动中,孙劲松荣获“中央国家机关最受欢迎的法治人物”称号,也是全国统计调查系统唯一获此殊荣之人。

    真实是统计调查工作的生命,孙劲松始终坚持用法治的脚步丈量真实的高度,几十年如一日。他本学药理,后改行从事统计调查工作,为什么会有如此造诣?在他身上又体现了法治统计怎样的时代责任与担当呢?

告知制度的“探索者”

    “就凭你们一个电话,我就给你们报了表,现反倒说我弄虚作假、编数据,违了法,还要罚款!以后不要找我了!”这是2008年,刚进巴中调查队任副队长的孙劲松在对工业企业检查时,一个老板的报怨。“是呀,别人仅凭一个电话就把表给填报了,到头来还说填报的数据不真实,不分清红皂白处罚人家,这样作对吗?”孙劲松陷入了沉思。通过进一步了解,他发现调查工作的对象多为小微企业和城乡居民,具有变换快、分布散、难管理等特点,普遍存在法律意识不强、权利义务不明、配合程度不高等问题,业务人员在工作中吃“闭门羹”是常事。面对这种状况,孙劲松暗下决心,一定要扭转这种局面。
    要解决这一问题光说教不行,必须要有一套行之有效、操作性强的制约机制。孙劲松凭借自己多年的统计法治工作经验,从畜禽监测入手,制作了一份《畜禽监测责任书》,从法律角度界定了双方在监测工作中的权利、义务和责任。通过向养殖大户和辅助调查员宣传、发放《责任书》,养殖户逐渐认识到了畜禽监测工作的重要性,明白了接受调查、提供真实数据是自己法定义务,畜禽监测工作也逐步有了新起色。
    借鉴这一经验,孙劲松指导各专业都建立了责任书制度,将《责任书》内容、要求以法律文书形式固化下来,规范了送达、签收、存档等操作步骤,并作为调查资料采集、工作检查、质量核查的重要依据。通过对责任书制度的不断总结完善,2011年巴中队正式推出“建立调查关系告知制度”,成为了依法调查的长效机制。同年,四川调查总队将推广告知制度作为全省的一项重点工作。2012年,孙劲松撰写的《推行调查关系告知制度,促进统计调查规范化》被《中国信息报》刊发后,国家统计局原局长马建堂批示在全国推行这一制度。如今,巴中队把送达、签收《告知书》作为各项调查工作的一项刚性制度,实现了全覆盖、无遗漏,极大地规范了调查对象的行为,将调查工作纳入了法制化管理轨道,调查对象配合度显著提升。

    统计法治的“维护者”

    “有人认为统计法很软,但我不这么看。法本没有高低贵贱和软硬之分,关键是执法人公不公、严不严、廉不廉。” 孙劲松说,“这些年,我在执法中也遇到过形形色色的事情,有软拖硬抗的、狐假虎威的、找人说情的、威胁恐吓的,但只要公正执法,严于律已,就没有克服不了的困难。”的确,孙劲松在统计执法中是一位不畏阻力、不怕矛盾,敢于碰硬的人。
    为了数据的真实,孙劲松可谓执拗,有时在别人眼里,甚至不近人情。2008年,他带队到通江县民胜镇周子坪村开展畜禽监测检查,发现辅调员何某(当时任民胜镇畜牧站站长)填报的上月报表中,上报的总数是准确的,但出现一户多报生猪出栏2头、另一户少报存栏2头的情况。回单位汇报情况准备做出处理决定时,有人说鉴于初犯,对汇总数据影响也不大,指出来就行了。但孙劲松说:“从存出总量看,数据是平的,但对分项汇总还是有明显影响,尤其作为一名国家公职人员,县统计局明文聘请的调查员,不按要求入户调查,凭臆断编造数据,性质恶劣,影响较坏,必须给予处罚。”经队党组研究斟酌,最终采纳了孙劲松的意见,建议将何某调离原工作岗位,并给予警告处分,责令县统计局对辖区内的畜禽监测工作进行全面自查整改。这也成为该队乃至全省在畜禽监测工作中查处的首例统计违法事件。
    孙劲松不但在执法方面敢较真碰硬,在体制机制方面也研究了不少好点子、好方法。2011年,在他的倡导下,由总队主导,巴中、德阳、自贡等市级队建立了联合执法检查工作机制,有效破解了“执法力度不够、执法处罚难”的问题。同时,他还积极与市纪检监察机关、人民法院接洽,建立了统计违法案件移送制度,提高了巴中队执法检查的质量和水平,扩大了社会影响力。

     系统法治的“领头雁”

    日子如白驹过隙。现在的孙劲松早已从曾经的“小孙”变成了“老孙”,但认识的人都说他严谨、细致、务实的工作作风始终没变。孙劲松已被公认为统计法治方面的专家。不仅省内的一些市州如成都队、阿坝队等先后多次请他去作法治讲座,现场指导执法检查,而且省外的市州如湖北荆州队、陕西汉中队也专程来巴中队学习统计法治工作经验。他还多次参加上级组织开展的执法检查活动,交流统计法治工作心得。
    “孙队在法治工作中既是指挥员,更是操作手。”负责法治工作同志说,“不仅对每次的检查卷宗要查阅,就连方案、报告也字斟句酌亲自起草。”金焕敏打开文件柜,随手拿出几本卷宗,几乎每一份文件上都有他的批注和改修。“孙队说,执法检查是一项非常严肃的工作,来不得半点马虎,这代表调查队的形象,工作人员的水平。”
    卷宗显示,这些年来,巴中队共对340多个单位进行了执法检查,查出统计违法行为115起,违法案件44件,通报批评25件,警告41件,罚款35件,处罚款7.5万元,实现连续6年执法检查“零复议”、“零投诉”。在孙劲松严谨、务实作风带动下,巴中队赢得了“科学、诚信”的国家调查品牌,巴中的统计法治建设走在了全省,乃至全国调查系统的前列,多次参加系统的经验交流。
    “金杯银杯,不如老百姓的口碑;金奖银奖,不如老百姓的夸奖。” 这正是对孙劲松的最好写照。翻开孙劲松这些年来的工作履历,并没有几样有分量的奖项,但领导认可他、群众信服他。他先后被市纪委、市公安局和市地税局聘为行风监督员,并被省纪委纳入“四川省党风廉政建设人才库”。

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责任编辑:杨智鸿
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